河南省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院（河南省中醫(yī)藥研究院）始建于1959年3月，經(jīng)過六十余年的建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)已成為河南省衛(wèi)生健康委直屬的一所集醫(yī)療、科研、教學(xué)、預(yù)防、保健、康復(fù)為一體的國家公立三級甲等中醫(yī)醫(yī)院。
醫(yī)院以中西醫(yī)結(jié)合內(nèi)科為主體優(yōu)勢，心血管病、高血壓、腫瘤、肝膽脾胃病、頸肩腰腿疼、內(nèi)分泌、腦病、針灸、腎病、呼吸、正骨推拿、婦科、兒科、外科、治未病科等為?？铺厣蕴厣\療、特色制劑為主體內(nèi)容。
我院是全省中醫(yī)藥研究的中心基地，擁有雄厚的技術(shù)力量和完善的科研設(shè)施，具備基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和藥品開發(fā)能力，使用現(xiàn)代科技手段和傳統(tǒng)中醫(yī)藥理論開展中醫(yī)、中藥、中西醫(yī)結(jié)合研究，全方位提升疾病預(yù)防、診斷及治療水平。
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知
國辦發(fā)[2006]56號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
財(cái)政部、科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二〇〇六年八月二十一日日
關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng) 中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見
財(cái)政部 科技部
在“十一五”開局之年，黨中央、國務(wù)院召開了全國科技大會，做出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，對實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)進(jìn)行了全面部署，我國的科技事業(yè)步入了新的歷史時期。為全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》及其配套政策，在確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長的同時，必須進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)中央(民口)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理提出以下意見：
一、完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制
1. 完善國家科技計(jì)劃(基金等)及重大科技事項(xiàng)的決策機(jī)制。新設(shè)立(或在每個五年規(guī)劃期后需延續(xù)設(shè)立)的國家科技計(jì)劃(基金等)以及涉及國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項(xiàng)，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報請國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組或國務(wù)院決策。
2. 建立部(局)際聯(lián)席會議制度。定期交流部門年度重點(diǎn)科技工作，加強(qiáng)部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，推動科技資源共建共享，減少重復(fù)、分散和浪費(fèi)。
3. 加強(qiáng)對地方科技資源配置和科技經(jīng)費(fèi)管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。構(gòu)建中央、地方信息溝通平臺，加強(qiáng)中央與地方之間科技資源配置的協(xié)調(diào)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，聯(lián)合推動重大科技項(xiàng)目的實(shí)施，推動區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。
二、優(yōu)化中央財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)
4. 財(cái)政科技投入主要用于支持市場機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動。
5. 根據(jù)科研活動規(guī)律、科技工作特點(diǎn)和財(cái)政預(yù)算管理要求，優(yōu)化中央財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。中央財(cái)政科技投入主要分為以下五類：
――國家科技計(jì)劃(基金等)經(jīng)費(fèi)。主要支持對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家安全和科技發(fā)展具有重大作用的科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)。國家自然科學(xué)基金主要支持自由探索的基礎(chǔ)研究。
――科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。主要用于從事基礎(chǔ)研究和社會公益研究的科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行保障，結(jié)合科研機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，逐步提高保障水平。
――基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)。主要用于支持公益性科研機(jī)構(gòu)等的優(yōu)秀人才或團(tuán)隊(duì)開展自主選題研究。
――公益性行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)。主要用于支持公益性科研任務(wù)較重的行業(yè)部門，組織開展本行業(yè)應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。
――科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)。主要用于支持科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施維修和科研儀器設(shè)備購置、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)等。
《規(guī)劃綱要》確定的重大專項(xiàng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以專項(xiàng)計(jì)劃的形式逐項(xiàng)啟動實(shí)施。
6. 合理配置各類財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，明確各類經(jīng)費(fèi)的功能定位，實(shí)行分類管理，避免重復(fù)交叉。
三、創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持方式，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合
7. 加大財(cái)政支持力度，改進(jìn)國家科技計(jì)劃(基金等)支持方式。國家有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目要更多地反映企業(yè)重大科技需求，在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、高等院校、科研院所共同參與實(shí)施。建立健全產(chǎn)學(xué)研多種形式結(jié)合的新機(jī)制，促進(jìn)科研院所與高等院校圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求服務(wù)，推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。
8. 財(cái)政對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持要符合WTO和公共財(cái)政的原則，主要用于對共性技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)的支持。要綜合運(yùn)用無償資助、貸款貼息、風(fēng)險投資等多種投入方式，加大對企業(yè)、高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作的支持，積極推動產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。
四、健全科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算評審評估制度
9. 根據(jù)不同科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立健全專家咨詢、政府決策的立項(xiàng)機(jī)制，以及科研項(xiàng)目預(yù)算的編制與評審制度，積極引入第三方評估，提高科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。
10. 完善專家參與科研項(xiàng)目管理的機(jī)制，建立評審專家?guī)?，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。
11. 提高科研項(xiàng)目管理的透明度。在符合國家保密規(guī)定的前提下，全面實(shí)行網(wǎng)上申報，逐步推行網(wǎng)上評審，積極實(shí)施公告、公示制度。
12. 建立全國統(tǒng)一的科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。在符合國家保密規(guī)定的條件下 ，財(cái)政支持的科研項(xiàng)目，從申報、評審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收等信息必須全部納入數(shù)據(jù)庫，避免或減少重復(fù)申報、重復(fù)立項(xiàng)等現(xiàn)象，同時，方便科研人員和科研管理人員了解全國科研項(xiàng)目的信息。
五、強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理
13. 建立和完善國家科技計(jì)劃(基金等)經(jīng)費(fèi)管理制度。嚴(yán)格規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范人員費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理。
14. 加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的管理?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和違反規(guī)定將科研任務(wù)外包 o 健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報賬制度。
15. 健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理制度。各科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度?？蒲许?xiàng)目承擔(dān)單位要明確科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)設(shè)賬，專款專用?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得歸項(xiàng)目組成員所有、長期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎金和福利支出。
16. 加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。建立包括審計(jì)、財(cái)政、科技等部門和社會中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，建立對科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度。
17. 嚴(yán)格追究違法違紀(jì)單位和個人的責(zé)任。對違反國家財(cái)政法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個人，要給予追回財(cái)政撥款等處罰，取消其以后若干年度申請國家科研項(xiàng)目的資格，并向社會公告。同時建議有關(guān)部門給予單位和個人紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
18. 逐步建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效評價制度。對應(yīng)用型科研項(xiàng)目，應(yīng)明確項(xiàng)目的績效目標(biāo)，并對其執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評價。績效評價的結(jié)果將成為單位和個人今后申請立項(xiàng)的重要依據(jù)逐步建立國家科技計(jì)劃 (基金等)經(jīng)費(fèi)的績效評價制度。
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