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國(guó)際科技合作與交流專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

國(guó)科發(fā)財(cái)字[2001]367號(hào)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi))的管理，推動(dòng)國(guó)際科技合作與交流工作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于中央財(cái)政科學(xué)事業(yè)費(fèi)預(yù)算撥款，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)際科技合作與交流項(xiàng)目補(bǔ)助。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由科技部、財(cái)政部共同管理，科技部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施。

第三條 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用按照"集中力量、突出重點(diǎn)、政府引導(dǎo)、專(zhuān)款專(zhuān)用"的原則，堅(jiān)持從國(guó)家利益出發(fā)，配合國(guó)家總體外交工作，以國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，按照政府間科技合作協(xié)議框架，集中資源，突出重點(diǎn)，規(guī)范管理，推動(dòng)國(guó)際科技合作與交流，提高我國(guó)的科技發(fā)展水平。

第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理運(yùn)作程序相互獨(dú)立，項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算審批實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)與政府決策相結(jié)合的機(jī)制，并注意發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在管理決策過(guò)程中的作用。

第五條 科技部按照財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算改革的要求，建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的管理。

第二章 經(jīng)費(fèi)支持方向和開(kāi)支范圍

第六條 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要支持符合以下要求的項(xiàng)目：

(一)對(duì)國(guó)家科技進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有積極作用，有利于提升我國(guó)科技發(fā)展水平、提高國(guó)家科技聲望，具有高層次、高水平、緊迫性特點(diǎn)的國(guó)際科技合作與交流項(xiàng)目；

(二)項(xiàng)目主要來(lái)源于雙邊和多邊政府間科技合作議定書(shū)中確定的國(guó)際科技合作與交流項(xiàng)目，或我國(guó)中央政府部門(mén)與國(guó)際組織間科技合作協(xié)議書(shū)中確定的科技合作與交流項(xiàng)目；

(三)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究或技術(shù)開(kāi)發(fā)研究范疇，同時(shí)無(wú)法納入相關(guān)國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃，但需要國(guó)家支持的國(guó)際科技合作與交流項(xiàng)目。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不支持成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和屬于基本建設(shè)支出范疇的國(guó)際科技合作與交流項(xiàng)目。

第七條 本辦法所指的雙邊和多邊政府間科技合作與交流是指我國(guó)中央政府部門(mén)與外國(guó)國(guó)家的中央政府之間進(jìn)行的國(guó)際科技合作與交流。

本辦法所指的國(guó)際組織是指聯(lián)合國(guó)各專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以及與我國(guó)有合作關(guān)系的其他國(guó)際組織。

第八條 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持對(duì)象為中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)(含轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu))，或以中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)為第一承擔(dān)單位開(kāi)展的國(guó)際科技合作與交流項(xiàng)目。

第九條 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和組織管理費(fèi)。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用。主要包括：人員費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、小型設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)等。其中：人員費(fèi)是指直接參加項(xiàng)目研究的中方人員及外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作支出的勞務(wù)費(fèi)用。中方項(xiàng)目研究人員所在單位有事業(yè)費(fèi)撥款的，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中不得重復(fù)開(kāi)支相關(guān)人員費(fèi)用。

組織管理費(fèi)是指項(xiàng)目有關(guān)管理部門(mén)在具體組織項(xiàng)目、開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審、進(jìn)行監(jiān)督檢查等工作中所發(fā)生的費(fèi)用。組織管理費(fèi)年度預(yù)算經(jīng)財(cái)政部核定后，由科技部具體管理和使用。

第十條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 項(xiàng)目的申報(bào)、審批和下達(dá)

第十一條 申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目必須具備以下條件：

(一)項(xiàng)目已納入雙邊或多邊政府間科技合作議定書(shū)，或已納入我國(guó)政府與國(guó)際組織間科技合作協(xié)議書(shū)。

(二)國(guó)際合作伙伴具有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力或較高的科研水平，并有一定的資金投入。特殊項(xiàng)目國(guó)際合作伙伴可以技術(shù)投入方式參與合作。

(三)項(xiàng)目承擔(dān)單位必須有一定的配套資金投入，并首先落實(shí)資金來(lái)源。

第十二條 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目一般每年申報(bào)一次。項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)科技部發(fā)布的年度專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持重點(diǎn)，按規(guī)定的時(shí)間和要求填報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，并附科技合作議定書(shū)或協(xié)議書(shū)復(fù)印件及相關(guān)材料報(bào)送科技部。

第十三條 科技部對(duì)各單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，將符合申報(bào)條件和要求的項(xiàng)目納入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)，組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審或評(píng)議，分別對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目及其預(yù)算提出意見(jiàn)。

第十四條 科技部根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審或評(píng)議意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡后，確定專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目，并會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要本著平等互利、相互尊重的原則，與國(guó)際合作伙伴簽訂項(xiàng)目協(xié)議書(shū)。項(xiàng)目協(xié)議書(shū)要明確項(xiàng)目組織實(shí)施方案及合作雙方的責(zé)、權(quán)、利等內(nèi)容。

第十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位與國(guó)際合作伙伴簽訂項(xiàng)目協(xié)議書(shū)后，科技部與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同書(shū)。

第十七條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付按照財(cái)政預(yù)算資金撥付的要求辦理。

第四章 經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行

第十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照與國(guó)際合作伙伴簽訂的項(xiàng)目協(xié)議書(shū)和與科技部簽訂的項(xiàng)目合同書(shū)的要求，嚴(yán)格組織實(shí)施，并為項(xiàng)目研究工作開(kāi)展提供必要的條件。

第十九條 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二十條 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要與其它資金統(tǒng)籌安排使用，并單獨(dú)設(shè)帳核算。

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目及其預(yù)算一般不予調(diào)整，如有特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序重新報(bào)批。

第二十二條 對(duì)未按項(xiàng)目任務(wù)書(shū)執(zhí)行的項(xiàng)目，科技部、財(cái)政部將終止撥款并收回部分或全部已撥資金。

第二十三條 項(xiàng)目因故中止，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng)，由科技部、財(cái)政部負(fù)責(zé)進(jìn)行清查處理?？萍疾?、財(cái)政部可根據(jù)具體情況，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)及相關(guān)物資進(jìn)行相應(yīng)處理。

第二十四條 項(xiàng)目完成后的經(jīng)費(fèi)結(jié)余，由項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)用于相關(guān)研究工作。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位管理并行使使用權(quán)。

第二十五條 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的合作成果及在合作中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，按照雙邊或多邊政府間、我國(guó)政府與國(guó)際組織間科技合作協(xié)定中規(guī)定的有關(guān)條款執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 科技部、財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的完成情況、項(xiàng)目資金的管理使用情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。

第二十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照要求及時(shí)向科技部、財(cái)政部報(bào)送年度專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況及項(xiàng)目完成情況的總結(jié)報(bào)告。

第二十八條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目驗(yàn)收由科技部負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位除提供技術(shù)成果驗(yàn)收?qǐng)?bào)告外，還需提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的總結(jié)報(bào)告。項(xiàng)目驗(yàn)收委員會(huì)中應(yīng)有財(cái)務(wù)專(zhuān)家參加。

第二十九條 科技部、財(cái)政部對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度?？荚u(píng)結(jié)果記入科技部專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)，并將作為項(xiàng)目承擔(dān)單位以后年度申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目資格審查的重要依據(jù)。

第三十條 對(duì)于弄虛作假、擠占、截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的行為，科技部、財(cái)政部可以根據(jù)情況采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、終止項(xiàng)目、取消項(xiàng)目申報(bào)資格等措施予以相應(yīng)的處罰。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法由科技部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。