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關于印發(fā)《科技部科技計劃課題預算評估評審規(guī)范》的通知

國科發(fā)財字〔2006〕99號

機關各廳、司、局，各直屬事業(yè)單位：

為進一步提高我部歸口管理的國家科技計劃課題預算管理的科學性，規(guī)范課題預算評估評審工作，保證預算評估評審活動質(zhì)量，充分發(fā)揮評估評審活動對課題預算決策的咨詢作用，我部研究制定了《科技部科技計劃課題預算評估評審規(guī)范》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

科學技術部

二ＯＯ六年四月七日

附件：

科技部科技計劃課題預算評估評審規(guī)范

第一條 為了提高科技部歸口管理的國家科技計劃課題（或項目，以下統(tǒng)一簡稱為“課題”）預算管理的科學性，推進和規(guī)范課題預算評估評審工作，明確相關各方職責，保證預算評估評審活動質(zhì)量，充分發(fā)揮評估評審活動對課題預算決策的咨詢作用，根據(jù)《關于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》和《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》精神，制定本規(guī)范。

第二條 預算評估是指科技部或其授權(quán)的單位(以下簡稱“管理部門”)在審定課題預算前，按照專業(yè)化的原則，委托具有科技評估能力的單位（以下簡稱“評估機構(gòu)”），按照規(guī)范的程序和公允的標準對課題預算進行的專業(yè)化咨詢和評判活動。

預算評審是指管理部門在審定課題預算前組織評審專家組，由專家組按照規(guī)范的程序和公允的標準對課題預算進行的咨詢和評判活動。

第三條 科技部歸口管理的國家科技計劃課題，應引入預算評估評審機制，建立課題立項與預算評估評審之間既相互銜接、又相互制約的機制。因重大自然災害、突發(fā)重大疾病疫情等需要緊急決策的國家特殊目標的課題，可不進行預算評估評審，但必須建立嚴格的內(nèi)部決策審批程序，由條件財務司商業(yè)務管理司提出預算安排建議，報部務會討論通過后執(zhí)行。

第四條 預算評估評審工作的主要任務是對課題申報預算的目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性進行評價，目的是為管理部門對課題預算決策提供咨詢。預算評估評審堅持獨立、客觀、公正、科學的原則，并自覺接受有關方面的監(jiān)督。

第五條 課題預算評估評審工作實行歸口管理，分級組織實施?？萍疾恐饕撠燁A算評估評審工作制度和程序的制定、對評估評審過程和結(jié)果的檢查和監(jiān)督、財務專家?guī)礻犖榻ㄔO以及預算評估評審信用管理等工作。

第六條 專項經(jīng)費1000萬元以上重大課題原則上采取預算評估的方式，由科技部條件財務司組織；專項經(jīng)費1000萬元以下的課題一般采取預算評審的方式，由承擔科技計劃過程管理工作的相關部屬事業(yè)單位或科技部授權(quán)的其他單位（以下簡稱“評審組織單位”）組織。預算評審工作可以在課題立項工作完成后開展，也可與課題立項評審工作同時進行，但必須出具單獨的預算評審意見，保證其獨立性。

第七條 管理部門應逐步建立評估評審機構(gòu)信用記錄和動態(tài)調(diào)整機制，促進評估評審機構(gòu)的良性發(fā)展，保障預算評估評審工作的順利開展。

第八條 評估評審專家是課題預算評估評審工作的重要支撐，應大力加強財務專家隊伍建設，逐步建立統(tǒng)一的預算評估評審財務專家?guī)欤瑒討B(tài)更新和調(diào)整評估評審專家，并加強對專家的培訓工作。

第九條 預算評估評審應堅持以下要求：

（一）政策相符性。課題預算應符合國家財經(jīng)法規(guī)和科技經(jīng)費管理制度的相關規(guī)定，如有關預算科目的開支范圍、開支標準等方面的具體規(guī)定。

（二）目標相關性。課題預算應以任務目標為依據(jù)，預算支出應與研究任務緊密相關，預算的總量、強度與結(jié)構(gòu)等應符合研究任務的規(guī)律和特點。

（三）經(jīng)濟合理性。參照國內(nèi)外同類研究開發(fā)活動的狀況以及我國的國情，課題預算應與同類科研活動的支出水平相匹配，材料、設備費等支出應與市場同類產(chǎn)品一般價格水平相匹配，在考慮技術創(chuàng)新風險和不影響研究任務的前提下，提高資金的使用效率。

第十條 預算評估評審的主要依據(jù)是課題正式申報的預算書、計劃任務書以及在評估評審過程中采集的其他信息。

第十一條 預算評估評審的主要內(nèi)容包括預算來源和支出的總量、比例結(jié)構(gòu)、人均強度以及與預算支出相應的實物量等方面的合規(guī)性、合理性。

人員費：重點審核列支人員費是否符合有關標準及相關管理規(guī)定，課題組成員從專項經(jīng)費預算中列支人員費的合理性，參與課題研究的流動人員列支人員費的情況。

設備費：重點審核儀器設備預算與課題研究內(nèi)容的相關性、儀器設備共用共享情況，符合《中央級新購大型科學儀器設備聯(lián)合評議工作管理辦法》（試行）的，按其規(guī)定執(zhí)行。

國際合作與交流費：重點審核國際合作與交流費預算與課題研究任務的相關性，壓縮一般性出國考察任務。

間接費用：重點審核列支間接費用是否符合相關管理規(guī)定，依托單位提供的各種支撐條件與課題研究任務的相關性。

協(xié)作研究支出：協(xié)作研究支出應嚴格控制，必須以課題任務書中明確列示的協(xié)作研究任務為依據(jù)。重點審核協(xié)作研究支出與任務內(nèi)容的相關性及開支合理性。

對材料費、測試化驗費等業(yè)務性支出，重點審核各項支出內(nèi)容是否存在交叉重復，支出標準是否符合國家有關政策規(guī)定和公允性原則，支出結(jié)構(gòu)和總量是否符合經(jīng)濟合理性原則等。

第十二條 預算評估活動包括形式評估、基本評估、重點評估和報告形成與提交四個基本程序。

（一）形式評估。評估機構(gòu)接受委托，受理委托方提供的待評課題的材料，依據(jù)相關管理規(guī)定對申報材料進行形式核查，包括材料的完備性和規(guī)范性、關鍵數(shù)據(jù)的一致性與平衡關系等。

（二）基本評估。評估機構(gòu)對課題預算的政策相符性、目標相關性和經(jīng)濟合理性進行分析與評價，形成基本評估結(jié)論。如果還存在疑難問題，則啟動重點評估程序，否則，進入報告形成和提交階段。

（三）重點評估。本程序為非強制程序，當課題預算存在問題較多或分析判斷難度較大時，啟動本程序。評估機構(gòu)根據(jù)課題的具體情況，確定重點評估的內(nèi)容和方法，如對申請購置的大型設備進行專題論證，對重點問題深入咨詢調(diào)研或組織答辯等。

（四）報告形成和提交。評估機構(gòu)綜合上述工作，形成預算評估正式報告提交給委托方。

第十三條 預算評審活動主要包括以下基本程序：

（一）材料核查。評審組織單位受理課題預算申報材料，依據(jù)相關管理規(guī)定對申報材料進行核查。

（二）聘請評審專家。評審組織單位按規(guī)定遴選評審專家，并將專家名單報科技部條件財務司備案。在聘請評審專家時應向?qū)＜谊U明評審的目的、任務與要求、行為準則，對有關評審內(nèi)容和課題背景作必要的介紹與說明，并提供必要的工作條件和費用。

（三）組織召開專家評審會。評審組織單位召開專家評審會，由專家組對課題預算進行評審，形成專家組評審意見。

專家評審會由專家組組長主持。專家組依據(jù)預算申報材料，對課題預算的合規(guī)性、合理性進行討論與評價；每個專家獨立填寫專家意見表；專家組集中討論評議，專家組組長綜合整理各個專家的意見，形成專家組集體評審意見，完成正式的評審報告，并向?qū)＜医M所有成員和評審機構(gòu)代表宣布專家組評審意見。

根據(jù)課題預算規(guī)模、預算復雜程度等具體情況，在預算評審過程中，可以要求課題組對預算情況進行陳述，并對專家組的疑問進行答辯。但在專家組評審的其他程序，課題組人員應回避。

（四）報告提交。評審專家組向評審組織單位提交評審報告及各專家的評審意見，評審組織單位匯總形成正式評審工作報告，并對評審活動的重要內(nèi)容進行記錄存檔。

（五）與課題立項評審合并開展的預算評審工作，應保證評審專家組中包括不少于兩名財務專家，專家組在評審過程中應設置專門的環(huán)節(jié)對課題預算進行評議，并出具單獨的預算評審意見。

第十四條 單獨開展預算評審工作時，評審專家的群體組成應配置合理，專業(yè)具有針對性和互補性。專家組應包括熟悉課題研究內(nèi)容的技術專家和熟悉財政財務政策的財務專家以及管理專家，每個課題的評審專家總?cè)藬?shù)不得少于5人，并且為單數(shù)，來自相同單位的專家不得超過2人。

第十五條 建立評估評審活動的質(zhì)量控制體系，采取有效措施保證預算評估評審活動的質(zhì)量。建立預算評估評審結(jié)果復核機制，課題負責人或依托單位對預算評估評審結(jié)果存在重大異議的，可以申請復核，復核工作由條件財務司組織。

第十六條 預算評估評審的正式結(jié)果為預算評估評審報告，在評估評審活動結(jié)束時提交。評估評審機構(gòu)有義務對管理部門解釋評估評審報告。

第十七條 評估評審報告內(nèi)容描述應明確、具體和充分。除包括評估評審結(jié)論外，還應對評估評審活動的目的、范圍、依據(jù)、方法等主要內(nèi)容進行說明；預算數(shù)據(jù)應滿足平衡關系，數(shù)據(jù)調(diào)整意見應與文字意見相符；較大幅度預算調(diào)整等重大問題必須在評估評審報告中反映。評審報告中除體現(xiàn)評審專家組的一致意見外，還必須對評審專家的不同意見作出說明，并將各評審專家的意見作為附件附于評審報告后面。

第十八條 評估報告必須經(jīng)過評估主持人和評估機構(gòu)負責人的審查，正式評估報告上必須有評估機構(gòu)負責人簽字以及評估機構(gòu)公章。評審報告上必須有評審專家組組長的簽字以及專家組全體成員名單。評審組織單位提交的工作報告，必須加蓋單位公章。

第十九條 管理部門及工作人員、評估機構(gòu)及評估人員、評估評審專家、課題依托單位及課題負責人等預算評估評審相關各方的行為準則與規(guī)范，按《國家科技計劃項目評審行為準則與督查辦法》的相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 預算評估評審工作經(jīng)費從計劃管理費中列支，開支標準按照《科技部科技計劃管理費管理試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。    

第二十一條本規(guī)范自發(fā)布之日起執(zhí)行。